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國能新能[2014]520號
國家能源局環(huán)境保護部關(guān)于加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)管理工作有關(guān)要求的通知
各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、能源局，環(huán)保廳(局)：
生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是綠色低碳環(huán)保經(jīng)濟的分布式可再生能源，是替代化石能源供熱、防治大氣污染的重要措施。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局、環(huán)境保護部《關(guān)于能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案(發(fā)改能源[2014]506號)》以及國家能源局、環(huán)境保護部《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)的通知 》(國能新能[2014]295號)要求，為加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目組織管理，通過示范項目建設(shè)，建立生物質(zhì)成型燃料供熱技術(shù)體系、標準體系、認證體系以及政府監(jiān)管體系，扎扎實實取得示范的效果，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目燃料保障
生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱以農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料(顆粒狀、棒狀、塊狀等)為燃料，經(jīng)專用生物質(zhì)成型燃料鍋爐燃燒后供應可再生熱力。嚴禁摻燒城鎮(zhèn)生活垃圾、廢舊家具板材、工業(yè)固體廢物及其他有害廢棄物，以及煤炭、矸石等化石燃料;不得直接燃用未成型的生物質(zhì)散料。
生產(chǎn)生物質(zhì)成型燃料的原料須為農(nóng)林剩余物，包括農(nóng)作物秸稈(玉米稈、水稻稈、小麥稈、棉花稈、油料作物秸稈等)、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物(花生殼、稻谷殼、果殼、甘蔗渣、糠醛渣、去除塑料包裝物的菌袋等)及林業(yè)“三剩物”(撫育剩余物、采伐剩余物、加工剩余物)。生物質(zhì)成型燃料破碎率不超過5%，水分不超過18%，灰分不超過8%，硫含量不超過0.1%，氮含量不超過0.5%。
二、提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目鍋爐技術(shù)水平和排放要求
生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目使用的鍋爐應為專門用于燃燒生物質(zhì)成型燃料的專用生物質(zhì)鍋爐，大型項目應采用先進循環(huán)流化床鍋爐。示范項目須配置旋風除塵加布袋除塵二級除塵裝置，安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。對SO2、NOx不能穩(wěn)定達到排放要求的，應配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。
嚴格鍋爐大氣污染物排放控制。按照國能新能[2014]295號文件要求，示范項目的煙塵、SO2、NOx排放濃度在分別小于30mg/m3、50mg/m3、200mg/m3的基礎(chǔ)上，進一步嚴格控制排放，達到或優(yōu)于天然氣排放標準(折算基準氧含量排放濃度時，暫定按9%執(zhí)行;煙囪高度參照天然氣標準，具體高度按批復的環(huán)境影響評價文件確定)。在重點地區(qū)建設(shè)的示范項目，煙塵、SO2、NOx排放濃度應達到天然氣特別排放限值。對于清潔排放水平高的項目，優(yōu)先納入示范項目。
三、大力推動有實力的大型企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目
生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目應采用專業(yè)化投資建設(shè)運營模式，即由專業(yè)經(jīng)營生物質(zhì)熱力的企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目并負責運營管理服務(wù)，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的專業(yè)化市場化水平。目前示范項目以專業(yè)化企業(yè)為用熱客戶建設(shè)經(jīng)營鍋爐項目為主，暫不考慮用熱企業(yè)或單位自建自營鍋爐項目。積極推動生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在化工、機械、醫(yī)藥、食品、造紙等用熱消費大的工業(yè)領(lǐng)域以及有條件的民用供暖的應用，優(yōu)先在這些領(lǐng)域開展示范項目建設(shè)。 通過示范項目建設(shè)，加快培育發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱大型企業(yè)，發(fā)展壯大生物質(zhì)能供熱民營經(jīng)濟。支持有實力的企業(yè)跨地域投資建設(shè)多個項目，特別是工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱和大型工業(yè)供熱項目，形成規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱發(fā)展的水平和質(zhì)量。積極支持企業(yè)擴大可再生能源供熱市場，提高可再生能源供熱的比重。
四、加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱需求及農(nóng)林生物質(zhì)資源條件，建立包括生物質(zhì)原料收集、成型燃料生產(chǎn)、運輸、鍋爐建設(shè)、熱力服務(wù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的生物質(zhì)成型燃料鍋爐產(chǎn)業(yè)鏈。在穩(wěn)定可靠的原料收集體系基礎(chǔ)上，小規(guī)模、多點布局，建設(shè)一定規(guī)模的成型燃料生產(chǎn)基地，配置社會化物流化產(chǎn)品配送體系，形成上下一體、協(xié)調(diào)高效、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。
建立完善產(chǎn)業(yè)標準體系。結(jié)合示范項目建設(shè)，加快包括生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品標準、成型設(shè)備標準、生物質(zhì)成型燃料鍋爐標準、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱工程標準及運行服務(wù)標準在內(nèi)的能源行業(yè)標準體系建設(shè)，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱行業(yè)的技術(shù)水平，有條件的地方，在示范項目的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺相應的地方標準。結(jié)合示范項目建設(shè)和各地大氣污染防治的實際情況，出臺生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放地方標準。
建立檢測認證體系。結(jié)合示范項目建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)，建立包括生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品認證、生產(chǎn)基地認證、設(shè)備認證、鍋爐供熱工程認證、企業(yè)認證以及熱力服務(wù)認證在內(nèi)的生物質(zhì)成型燃料供熱檢測認證體系，建立全行業(yè)檢測認證機制，提高行業(yè)的建設(shè)和管理水平。加快對示范項目實行認證，各省級發(fā)展改革委(能源局)應督促示范項目積極配合做好認證試點及全面推行認證體系的工作。積極探索市場化條件下行業(yè)自我管理和自我提升的機制，加快行業(yè)自律體系建設(shè)。
五、加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目管理
嚴格生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目管理。對專業(yè)化投資建設(shè)運營企業(yè)申報的生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目，由省級發(fā)展改革委(能源局)對項目進行備案，出具示范項目備案批復文件，建立綠色通道，加快備案進度，對同一地區(qū)內(nèi)同一項目法人申報的多個項目，可打捆備案，提高備案效率;省級環(huán)保廳(局)對項目進行環(huán)評審查，出具環(huán)評批復文件。在進行備案時，重點審查項目燃料及其穩(wěn)定來源、生物質(zhì)鍋爐供熱技術(shù)方案以及鍋爐污染物排放要求。在未出臺能源行業(yè)或地方生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)標準、生物質(zhì)鍋爐污染物排放地方標準以及未建立檢測認證體系之前，各地應以做好示范項目建設(shè)管理為主，從嚴管理非示范項目。
加強對示范項目的監(jiān)督管理。一是加強公眾監(jiān)督，采取互聯(lián)網(wǎng)公示、項目現(xiàn)場公示等方式公布項目的信息，特別是污染物排放控制的信息，接受社會各界的監(jiān)督;二是嚴格示范項目驗收，對未按備案時鍋爐供熱技術(shù)方案施工建設(shè)的項目以及鍋爐污染物排放未達到相應要求的項目，不能投入運行;三是加強對投資建設(shè)運營企業(yè)的監(jiān)督，建立黑名單制度，一旦發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料品質(zhì)達不到要求、排放超標等違法違規(guī)問題，采取禁止該企業(yè)投資建設(shè)本地區(qū)此類項目等相應措施;四是
做好政府專門監(jiān)管，加強對項目建設(shè)以及運行期間的生物質(zhì)成型燃料品質(zhì)、安全、環(huán)保等各方面監(jiān)管，促進項目可持續(xù)運營，在大氣污染防治中發(fā)揮作用。
請各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)及環(huán)保廳(局)將生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱納入本地區(qū)防治大氣污染總體部署、工作安排和考核體系中，加強組織領(lǐng)導。為生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境和條件，結(jié)合天然氣應用，提高清潔能源供熱比重，加快削減燃煤鍋爐供熱的進程。并請按照以上要求，認真做好生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)和管理工作。
國家能源局 環(huán)境保護部
2014年11月26日
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